国常会重要部署！30万亿元大市场来了
发布时间：2026-02-27 11:16:28来源：
2026年2月24日，春节后首场国务院常务会议重磅召开，专题聚焦银发经济与养老服务发展，明确释放“激活30万亿元银发经济大市场”的强烈信号。这场高规格部署不仅为亿万老年人的幸福晚年保驾护航，更标志着我国养老领域从“民生保障”向“经济引擎”的战略转型，一个堪比房地产规模的超级产业蓝海正式启航。
顶层定调：银发经济站上扩内需与惠民生双重风口
此次国常会首次将银发经济提升至“扩内需、惠民生重要抓手”的战略高度，打破了以往养老政策侧重供给侧兜底的传统逻辑，首次将“释放银发消费需求”置于突出位置。会议明确提出，我国银发经济潜力巨大，要通过完善支持举措、强化政策落实，推动养老事业与养老产业协同发展，为应对人口老龄化提供有力支撑，同时培育经济增长新动能。
这一定调背后，是我国人口老龄化的深刻变化与消费升级的必然趋势。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口已达3.2亿人，相当于美国全国总人口，预计到2035年这一群体将突破4亿人。与之匹配的是，银发经济规模将实现跨越式增长——从2025年的近10万亿元，飙升至2035年的30万亿元，占GDP比重将从当前的6%升至10%，增量空间超20万亿元，相当于再造一个“房地产级”国民经济支柱产业。
落地“三板斧”：真金白银激活市场活力
国常会的部署并非空喊口号，而是出台了一系列可落地、可感知的具体举措，以“政策+市场”双轮驱动，破解银发经济发展中的痛点难点，全方位释放市场潜力。
第一斧：消费补贴撬动需求，适老化改造提速扩面
会议明确提出“发挥消费补贴等政策牵引作用”，目前商务部等六部门已启动“两新”政策扩围试点，将适老化产品正式纳入消费品以旧换新补贴范围，部分地区对符合条件的老年用品给予最高30%的财政补贴。这一政策直接激活了居家适老化改造市场，换鞋凳、浴室扶手、智能马桶等安全便捷的适老产品，成为越来越多老年人的“刚需”。
数据显示，平均每10位65岁以上老人中就有3-4人经历过跌倒，而居家环境缺乏适老化改造是重要诱因。为此，政策不仅覆盖家庭适老化改造，更延伸至社区与城市更新——新建小区需“同步规划、建设、验收、交付”养老设施，老旧小区改造中电梯加装将成为“必选项”，底楼商户改造成社区食堂或日间照料中心可享受房产税减免。2026年，全国计划完成3.9万个老旧小区改造，加装电梯1.5万部，新增养老服务设施5000个，让适老化融入日常生活的每一处细节。
第二斧：培育新场景新业态，推动“养老”向“享老”升级
新一代银发人群的消费观念已从“谨慎节俭”转向“主动享受”，需求结构从“生存型”向“品质型、享受型”跨越。国常会顺势提出，要打造一批银发消费新场景、新业态，推动银发经济从单一养老服务向全产业链延伸。
在消费端，上海出现的“百元一日聚”银发俱乐部成为典型样本，人均100多元即可享受吃喝玩乐一站式服务，门店月均销售额稳定在200万元以上。银发文旅、老年教育、康养度假等领域持续升温，携程数据显示，2025年老年人旅游订单量同比增长35%，其中“定制游”“深度游”增幅最大。在供给端，适老化产品品类已从不足千种跃升至万余种，海尔、美的等家电企业纷纷推出智慧康养套系，破解老年人“不会用、怕麻烦”的痛点。
第三斧：完善要素保障，破解“钱、地、人”瓶颈
资金方面，养老金融迎来政策加码。2026年6月起，储蓄国债（电子式）将正式纳入个人养老金产品范围，个人养老金账户可购买国债、基金、理财等多种产品，未来缴费上限有望上调，且可用于支付居家适老化改造、商业护理保险等费用，实现“免税储蓄+养老消费”双重利好。同时，金融机构被鼓励开发老年专属理财产品，老年人消费信贷将纳入普惠金融考核范围。
人才方面，政策打破年龄歧视与职业缺口。人社部将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，明确企业雇佣超龄劳动者的工伤保险保障，让65岁程序员、70岁老中医等“银发打工者”有法可依。同时，国家设立“长期照护师”新职业，出台职业标准，着力填补全国超1000万的护理人才缺口，让专业照护服务走进更多家庭。
产业风口：七大领域迎政策红利，全产业链爆发可期
30万亿元的银发经济市场，并非单一领域的机会，而是覆盖医疗、文旅、金融、科技等多领域的全产业链蓝海，直接与间接受益领域均将迎来爆发式增长。
直接受益领域中，医药健康（康复护理、慢病管理、医疗器械）、养老服务（机构养老、居家护理、智慧养老平台）、适老用品（辅助器具、智能家电）、银发文旅、养老金融（长期护理险、反向抵押养老保险）成为核心赛道。其中，智慧养老成为政策重点扶持方向，鼓励养老机器人、脑机接口、外骨骼机器人等技术研发，海尔、京东等企业已牵头开展智能养老服务机器人试点，用科技弥补护理人才缺口。
间接受益领域同样潜力巨大，消费金融因养老消费需求升级迎来新空间，房地产业则在适老化住宅改造、康养社区建设中找到新增长点。财信证券研报指出，AI技术驱动下，家居用品行业正从“单一产品供给”向“场景化、智能化解决方案供给”转型，成为承接政策红利的重要载体。
风险防控：严打养老诈骗，守住市场健康底线
在激活市场活力的同时，国常会明确要求严厉打击养老诈骗与非法集资，为银发经济发展清场护航。这一举措旨在规范市场秩序，破除“养老=卖保健品”的负面印象，推动行业从“野蛮生长”向“品牌化、规模化、正规化”转型，让老年人放心消费、安心享受服务，为市场长期健康发展筑牢根基。
结语：30万亿风口，既是民生温度也是发展力度
此次国常会的部署，是我国应对人口老龄化的前瞻性布局，更是推动经济高质量发展的重要举措。30万亿元的银发经济大市场，不仅承载着3.2亿老年人对幸福晚年的向往，更孕育着穿越经济周期的产业机遇——它既是关乎民生的“暖心工程”，也是拉动内需的“增长引擎”，更是科技创新的“试验场”。
从政策落地到市场爆发，从产品创新到服务升级，银发经济正逐步从“民生事业”升级为“万亿级产业”。在政策与市场的同频共振下，谁能精准把握“享老”需求、提供优质解决方案，谁就能在这片蓝海中抢占先机，共享30万亿元市场的发展红利。
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