发改委：缩减外资准入负面清单 持续扩大高水平对外开放
发布时间：2026-03-07 17:46:51来源：
外资准入负面清单的持续缩减，是我国推进高水平对外开放、优化营商环境的重要举措。国家发展改革委会同相关部门不断深化外商投资管理体制改革，通过逐步缩减负面清单、放宽准入限制，向国际社会传递出开放合作、互利共赢的明确信号，为外资企业扎根中国、共享发展机遇提供坚实政策支撑。
一、政策迭代：从制造业“清零”到多领域持续开放
我国外资准入负面清单修订已形成常态化机制，2017年至2021年连续五年修订全国和自贸试验区版本，限制措施大幅压减。其中，自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”，为全国范围的开放积累了宝贵经验。
2024年9月8日，国家发展改革委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，于2024年11月1日正式施行，同时废止2021年版清单。此次修订是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，将全国版负面清单限制措施由31条压减至29条，核心成果是全面取消制造业领域剩余2条外资准入限制，实现制造业领域外资准入限制“清零”。
进入“十五五”时期，缩减外资准入负面清单的步伐持续加快。2026年3月7日，国务院新闻办公室吹风会上，国家发展改革委相关负责人明确表示，将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，进一步缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的投资空间“更广”。
二、核心举措：精准放宽限制 落实国民待遇
（一）制造业全面开放，破除最后壁垒
2024年版负面清单删除的制造业领域2条限制措施具体为：一是“出版物印刷须由中方控股”，二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。这一举措彻底打破了制造业领域外资准入的最后壁垒，让外资企业可平等参与相关领域竞争，彰显了我国扩大国际合作的积极意愿。
制造业作为我国开放最早、市场竞争最充分的领域，全面取消外资准入限制后，将依托我国超大规模市场优势，推动中外企业深度交流合作，助力制造业向高端化、智能化、绿色化转型发展。
（二）多领域协同推进，拓宽投资空间
在制造业实现全面开放的基础上，我国正推动开放领域向服务业延伸。“十五五”时期，将重点推进电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，推进服务业扩大开放综合试点示范。此前，在医疗领域已推出重大开放举措，计划在北京、上海、广州、深圳等9个城市设立外商独资医院，成为服务业开放的重要突破。
同时，我国持续打造形态多样的开放高地，提升海南自由贸易港贸易投资和要素流动开放水平，推动自贸试验区围绕数字经济、科技创新、离岸贸易等领域开展首创首试，形成多层次、宽领域的开放格局。
（三）强化制度保障，确保“准入又准营”
缩减外资准入负面清单的同时，我国始终坚持“内外资一致”原则，对负面清单之外的领域，全面落实外资企业国民待遇。国家发展改革委会同商务部等部门，将深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强新开放举措宣介，通过外资企业圆桌会议等形式跟踪实施效果，确保政策落地见效。
此外，我国通过完善跨境服务贸易负面清单管理制度、优化保税维修和再制造政策环境、加强知识产权保护等举措，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，让外资企业安心在中国长期经营发展。
三、实践成效：外资加速进场 实现互利共赢
一系列开放举措的落地，有效提振了外资企业投资信心，推动外企加速布局中国市场。数据显示，2024年1—10月全国吸收外资6932.1亿元人民币，其中制造业实际使用外资1923.2亿元人民币，德国、澳大利亚、新加坡实际对华投资分别增长7.5%、6%、4.4%（含通过自由港投资数据）。
外资企业的持续投入，不仅为我国经济增长注入动力，也实现了自身与中国经济的同步增长。松下集团上海共创中心正式运营，成为其在中国规模最大、业务最广的业务网点；西班牙美卓伦计划将常州生产中心扩张为全球生产中心，与国内企业开展深度合作；新加坡百吉生物则借助医疗领域开放政策，加快推进创新药市场化进程。
从长远来看，外资企业已成为我国高质量发展不可分割的组成部分，贡献了我国1/4的工业增加值、1/7的税收和3000多万个就业岗位，同时带来先进技术和管理经验，推动我国产业链供应链升级，助力新质生产力发展。
四、未来方向：持续扩大开放 共享发展机遇
国家发展改革委明确，未来将继续坚持对外开放基本国策，以开放促改革、促发展，推动国内国际双循环更加畅通。一方面，持续缩减外资准入负面清单，聚焦服务业等重点领域，推出更多开放举措，进一步拓宽外资投资空间；另一方面，持续优化外商投资环境，健全外商投资服务保障体系，落实好“准入又准营”，引导外资投向先进制造、高新技术、节能环保等领域。
在扩大开放的同时，我国将坚持统筹开放和安全，建立规范成熟的行业监管制度，对新开放领域实施内外资一致管理，实现高质量发展和高水平安全良性互动。通过持续扩大高水平对外开放，我国将与世界各国共享发展机遇，更好开创合作共赢新局面，为全球经济复苏注入持久动力。
（责编： admin）
免责声明：本文为转载，非本网原创内容，不代表本网观点。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。
