美国向联合国支付1.6亿美元部分欠款
发布时间：2026-02-20 11:57:16来源：
当地时间2月19日，央视新闻消息显示，美国近日已向联合国支付约1.6亿美元款项，用于偿还其拖欠的常规预算部分欠款。联合国秘书长发言人斯特凡·杜加里克证实，这是特朗普重返白宫以来，美国首次就联合国常规预算进行相关支付，虽为联合国缓解财政压力带来短暂转机，但这笔款项仅为美国巨额欠费的“零头”，背后更隐藏着美国的政治算计与战略博弈。
数据显示，截至2026年初，美国累计拖欠联合国各类款项高达约46亿美元，占全球会员国欠费总额的95%以上，是名副其实的“头号欠费国”。其中，常规预算欠款接近22亿美元，维和行动摊款约24亿美元，还有4360万美元的国际法庭相关费用未支付，仅本次支付的1.6亿美元，连其常规预算欠款的十分之一都不足，难以从根本上改变联合国的财政困境。联合国秘书长古特雷斯此前已多次发出严厉警告，若无新的资金注入，联合国运营资金可能在2026年7月前耗尽，面临“迫在眉睫的财政崩溃”风险。
美国此次选择支付部分欠款，绝非单纯履行国际义务，而是一场精准的“政治止损”操作。根据《联合国宪章》第十九条规定，若会员国拖欠会费额等于或超过前两年应缴总额，将丧失在联合国大会的投票权。截至2026年2月初，美国2025年全年未缴纳常规预算8.27亿美元，2026年首期应缴的7.67亿美元也分文未付，欠费已远超投票权丧失的“红线”。此次支付1.6亿美元，本质上是美国为保住联大投票权、维持其“五常”法理地位而采取的最低成本操作，避免因投票权被冻结损害其国际形象和外交话语权，尤其是在2026年美国建国250周年、中期选举等关键政治节点，这种“保权”需求更为迫切。
更值得关注的是，美国的支付行为附带苛刻的政治条件，本质上是“缴费换让步”的战略博弈。此前，特朗普已签署一项支出法案，计划拿出31亿美元用于支付联合国欠款，但明确要求联合国按美方意愿推进全面改革，而本次1.6亿美元正是这一计划中的“初始资金”之一。美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹明确表示，后续款项的支付将完全取决于联合国的改革进展，美方的核心诉求包括三大方面：一是精简联合国机构，合并职能重叠的部门，尤其要整合7个气候相关机构，将资源向美国关切的传统安全议题倾斜；二是调整会费分摊比例，将美国承担的常规预算分摊比例从当前的22%大幅降至15%以下，同时强制上调中国、印度等新兴经济体的缴费比重；三是确保联合国维和行动及各类热点议题立场，与美国官方口径保持高度一致，符合美国战略利益。
美国长期拖欠联合国会费，根源在于其将联合国视为政治施压和战略博弈的工具，而非无条件履行国际义务的多边平台。除了“以费逼改”的战略考量，国内政治博弈也是重要诱因——美国总统虽代表国家承担国际义务，但实际拨款权掌握在国会手中，保守派议员常将国际财政义务与国内社会议题挂钩，以各种理由截留拨款，导致会费支付屡屡延迟。此外，联合国因顾忌美国在安理会的否决权等核心影响力，从未严格执行《联合国宪章》中关于欠费国丧失投票权的条款，进一步降低了美国的违约成本，助长了其长期拖欠的行为。
美国的这一操作已引发国际社会的广泛关注和不同反应。中国、俄罗斯等安理会常任理事国明确反对，指出联合国是多边主义的核心平台，不是任何国家实现私利的“私人领地”，坚决反对将会费缴纳作为政治筹码，主张联合国改革应基于所有会员国的共识，兼顾发展中国家的利益。作为联合国第二大会费国，中国始终坚持足额、准时、无条件缴纳会费，早在2025年10月就已全额缴清当年常规会费6.8573亿美元，与美国的“选择性履约”形成鲜明对比，也产生了积极的示范效应，截至2026年2月初，已有52个国家足额缴清了2026年度会费。
欧洲等西方国家则态度复杂，虽认同联合国需要改革，但反对美国以“断供”相要挟的强权手段，主张通过平等协商推进改革进程。广大发展中国家则普遍担忧，美国的改革要求会挤压其在联合国的话语权和合法利益，加剧全球治理的不公平性，呼吁捍卫联合国的独立性和自主性，不让个别国家的私利凌驾于全球共同利益之上。
总体来看，美国支付1.6亿美元部分欠款，仅暂时缓解了联合国的燃眉之急，并未从根本上解决联合国的财政危机，更揭开了美国以资金杠杆绑架多边体系的深层矛盾。这场支付背后，是美国试图将联合国改造为服务自身单边议程的工具，也是其霸权地位弱化背景下，以最小成本维持国际影响力的无奈之举。未来，联合国能否在坚持独立性的前提下推进合理改革，美国是否会兑现后续付款承诺，仍有待进一步观察，而这一博弈的走向，也将深刻影响全球多边主义的发展前景。
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